若爾蓋國家公園位于青藏高原東部邊緣的黃河上游地區，四川境內面積8336平方公里，占國家公園總面積60.28%。我省擬建區域中，核心保護區面積4198平方公里(占四川片區50.35%)、一般控制區面積4138平方公里(占四川片區49.65%)。國家公園所處的若爾蓋濕地蓄水總量近100 億立方米，每年為黃河補水43.92億立方米，涵養了黃河上游30%的水量，并且分布著世界上規模最大、保存最完整的高原泥炭沼澤，占全國41.6%，是反映黃河上游區域乃至全球氣候變化的“晴雨表”。

習近平總書記強調，保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。為推動黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，2022年10月8日中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，明確提出：“推動建設跨川甘兩省的若爾蓋國家公園;打造全球高海拔地帶重要的濕地生態系統和生物棲息地”。高質量建設若爾蓋國家公園，全面保護生物多樣性，是推進黃河流域生態保護與發展的重要基礎。

一、存在的主要問題

一是多頭交叉造成管理機制松散。目前，省林草局雖與甘肅省建立了跨省協同推進機制，但省內跨省州縣、跨部門協調調度機制尚未高效建立，各級專班仍處于松散狀態，若爾蓋國家公園擬建區還未建立自然資源統一管理體制，區域內生態保護仍處于多頭管理狀態。以“山水項目”為例，涉林草項目就達56個，總投資17.8億元，本來要求以創建若爾蓋國家公園為統領，但當前項目實施與公園創建之間的聯系不緊密、支撐不明顯，各個項目各自實施，缺乏全面統籌。

二是生態退化導致碳匯功能減弱。高寒區自然生態系統本身敏感脆弱，高寒草甸、高寒草原的自我修復能力差。國家公園擬建區內鼠荒地、板結草地、黑土灘、沙化地、退化濕地在部分區域交錯分布，相互影響。牧民為了維持生計不得不增加牲畜，結果導致了嚴重的草地超載，公園區域內天然草原理論載畜量1054053羊單位 ，但實際載畜量1667788羊單位，超載率15.76%。受挖溝排水與沼澤開采等人為因素影響，若爾蓋濕地泥炭地在過去的30年中退化了30%。

三是環境保護與經濟發展矛盾凸顯。若爾蓋國家公園覆蓋地區經濟社會發展滯后，以傳統農牧業為主，生態旅游等綠色產業發展緩慢，鞏固脫貧攻堅成果任務艱巨。若爾蓋國家公園候選區內總人口74863人，收入90%來源于傳統畜牧業，人均年收入僅達到脫貧水平。國家公園內的各類開發活動受到嚴格管制，導致許多資源優勢不能轉化為經濟優勢。從事傳統畜牧業生產的居民發展支撐保障政策不明確，單純依靠公益崗位，遠不能滿足生計需求，生態保護與該地區高質量發展的矛盾日益凸顯。

二、有關建議

一是健全公園管理機制。參照《四川省大熊貓國家公園管理辦法》，謀劃制定《若爾蓋國家公園管理辦法》，從管理體制、規劃與建設、資源保護與利用、公眾參與、區域協作以及法律責任等方面進行落地性規定。明確省林業和草原局、國家公園管理機構、各級地方政府之間的權責邊界，理順事權劃分。加強與甘肅省協同發展，建立跨區域協調工作領導小組， 加強跨省跨區領導指導、綜合執法、檢查督促等協調工作。謀劃構建統一的若爾蓋國家公園自然與人文地理基礎數據庫，分省分級設置數據端口， 實現跨省跨區數據互通共享。

二是筑牢濕地生態屏障。提高現行生態補償標準，加大生態管護公益崗位補助資金投入。若爾蓋國家公園整體納入草原、濕地生態補償范圍，實現區域濕地生態補償的全覆蓋。參照毗鄰甘肅省瑪曲縣的標準，將禁牧補助標準從7.5元/畝提高到25元/畝，草畜平衡補助標準從2.5元/畝提高到 8元/畝，或者新設國家公園原住民生產資料退出專項補助。爭取各級政策支持，在若爾蓋國家公園擬建區合理設置生態公益管護崗位數量，使當地牧民獲得更廣泛的就業機會。針對非法開墾濕地、偷獵盜獵等問題定期聯合開展專項執法行動，研究設立若爾蓋國家公園專門法庭，加強司法合作。

三是促進生態價值實現。設立若爾蓋國家公園綠色發展政府投資基金，引導社會資本參與到若爾蓋國家公園生態保護、建設和發展。一方面根據保護與修復成本核算生態補償基本標準，爭取提高中央政府轉移支付比例，并將新增的部分資金納入該基金。另一方面積極探索國家公園開展碳交易、水權交易等，并加快謀劃和推進高標準建設一批國家公園入口社區和特色小鎮，培育打造高原濕地生態世界級旅游目的地，發展生態旅游等產業，探索建立與國家公園功能目標定位相符合的特許經營模式，共享國家公園紅利，提升原住民的獲得感和幸福感。