農工黨四川省委始終把履行職能、服務大局這一重要職責使命落地落實見行見效，高度重視省政協全會這一履行參政議政職能的重要平臺，在歷年省政協全會上提交了一系列集體提案，參政議政工作結出豐碩成果。今年，農工黨四川省委將在四川省政協十三屆一次會議上提交16個集體提案，涉及中醫藥產業、人口發展、環境保護、清潔能源、鄉村振興等多個領域，讓我們一起看看吧!
關于進一步促進新能源汽車市場創新發展的思考
【背景】
2021年，國內新能源汽車市場快速發展，全年銷量超過350萬輛，同比增長157.8%，其中新能源商用車銷量16.8萬輛，同比增長49.4%，滲透率為3.5%。從全省看，以成都市為例，其2021年新能源汽車銷售量超10萬，截至2021年12月底,累計推廣新能源汽車26.6萬輛，保有量位居全國第七、中西部第一。隨著“碳達峰碳中和”的推進和城市經濟的快速發展，全省汽車特別是新能源汽車將呈現加速發展趨勢。2017年，省政府出臺《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的實施意見》，對社會資本投入建設充電樁進行補貼，對新能源車充電實行工業用電價格標準收費等政策支持，為新能源汽車推廣發展奠定了較好基礎。
【存在問題】
(一)充電設施匱乏，嚴重制約市場發展。相較于新能源汽車市場的快速發展，目前部分市(州)公用充電設施、專用充電設施、自用充電設施較為匱乏，數量較少，分布較遠，充電時間過長(一般需要1.5小時-2小時)，充電不便成為當前制約潛在用戶購買新能源汽車的主要障礙，也讓行業領軍性、龍頭性新能源汽車企業對全省新能源汽車市場消費前景信心不足。
(二)扶持政策力度不強，產業帶動力弱。目前對落戶的新能源汽車品牌激勵扶持政策較為空白，缺乏一整套引導促進市場發展的政策。在消費者層面，出臺的《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的實施意見》對社會資本投入建設充電樁補貼標準、新能源車充電實行工業用電價格及電費補貼等扶持政策在實際中難以真正落地，或落實力度還有差距。
【建議】
全省應積極搶抓新能源汽車發展的戰略機遇，因地制宜，規劃打造川南、川西、川北、川東新能源汽車交易中心，構建輻射周邊省(市)，銷售品牌齊全，產業鏈條完備，營商環境優質，具有較高知名度和影響力的一流新能源汽車市場。
(一)招引龍頭品牌，推動銷售模式創新。充分發揮汽貿產業園省級服務業聚集區優勢，招引新能源汽車行業領軍知名企業入駐，提升市場形象檔次，滿足消費者對中高端品牌的市場需要，同時帶動更多品牌及相關產業鏈企業落戶。創新優化銷售服務模式，提升消費者購買使用體驗，打造集銷售租賃、車險購買、充電樁安裝、維修保養、金融服務等業務于一體的新能源汽車一站式服務站點，探索圍繞汽車銷售、售后服務、新能源以及周邊產業融合，打造全新汽車服務生態鏈。
(二)出臺支持政策，推動發展環境升級。鼓勵各地市立足市情和產業發展現狀研究制定扶持力度較大、產業特點針對性較強的一攬子鼓勵政策，如：在新能源汽車高端品牌引進建設，企業擴大銷量方面，給予一定扶持補貼;在新能源汽車推廣應用方面，支持新能源汽車在公務用車以及出租(含網約車)、環衛、郵政、物流配送等公共領域應用，給予一定扶持補貼;在政府投資停車場、道路停車泊位，給予新能源汽車一定的停車費用優惠等。通過扶持政策的杠桿和引導作用，促進新能源汽車市場良好快速發展。
(三)加快設施建設，推動市場配套發展。政府加大對公用充電基礎設施、換電基礎設施、旅游線路充電設施，居住社區充電設施等配套設施的投入和建設力度。發揮市場主體作用，加快建設中皓新能源汽車銷售維保管理監控中心和充換電綜合服務站項目，做大做強產業市場，完善新能源汽車配套設施設備建設，解決消費者后顧之憂。
關于進一步夯實縣鄉(鎮)兩級統計基礎規范全面適應國家生態文明示范區高質量建設新要求的建議
【背景】
自2013年中央批準將“生態建設示范區”正式更名為“生態文明建設示范區”以來，生態環境部先后修訂了《國家生態文明建設示范區建設指標》，基本形成了規劃先行、標準引領、達標創建、動態監管的建設模式。截止2021年底，先后命名了五批362個國家生態文明建設示范縣(市、區)，培育了一批踐行習近平生態文明思想的示范樣本，國家生態文明示范建設工作取得了顯著成效。
【存在問題】
(一)國家生態文明建設“一個辦法、兩個體系”對縣(市、區)行政層級有效的垂直統計監督和數據采集指導尚未形成。針對縣級綠色發展統計任務、指標構建、報表體系尚未建全。雖然近年來部分縣市對涉及本級綠色指標進行了積極探討，不過縣際指標不統一、地方性強、普適和應用難度大。
(二)《綠色發展指標體系》與《國家生態文明示范區建設指標》內容交叉重復，縣鄉兩級部門統計任務與統計力量的矛盾加劇。對照《綠色發展指標體系》56項指標，《國家生態文明建設示范區建設指標》43項指標，兩者指標交叉重疊達21項，很大程度加劇了縣鄉兩級統計任務與統計力量之間的矛盾。
(三)針對《國家生態文明示范區建設指標》的縣鄉兩級統計體系未建立，工作基礎弱、數據獲取難、指標缺失多。《國家生態文明示范區建設指標(修訂版)》33項定量統計指標中如特有性或指示性水生物種保持率、單位GDP二氧化碳排放量、自然岸線保有率、綠色產品市場占有率、生態環境信息公開率等25項定量指標統計基礎十分薄弱，不同年度的時序數據缺失則更為嚴重。
(四)《國家生態文明示范區建設指標》涉及面寬廣、參與部門多，指標統計的口徑和規范不夠明確、不夠細化，數據共享難。《國家生態文明建設示范區建設指標(修訂版)》 36項定量指標涉及區縣生態環境、住建、農業農村、水務、發改、經信、環衛、統計、林草、組織、市場監督等18個部門，數據共享困難，很多指標沒有一致的統計標準或口徑。
【建議】
(一)縣級生態環境局增設生態文明建設統計工作小組和科室。優化調整縣級生態環境局內機構設置，強化資源利用、環境安全、空間優化、生態經濟、生態制度、生態生活等統計職能職責。成立生態文明建設指標統計工作組，增設生態文明建設統計科室，制定對應指標監測方法、統一計算口徑、形成報送制度。
(二)做實縣鄉兩級統計卡，定期發布生態文明建設統計產品。縣級生態環境局協同住建局、水務局、自然資源局、農業農村局等各指標責任單位，補齊縣(市、區)以下層級統計短板，不斷改進和完善縣卡、鄉(鎮)卡、甚至街道辦(行政村)卡的逐級統計報表制度。推進鄉鎮、街道辦事處成立實體型綜合統計信息服務中心，開通鄉鎮與市縣統計VPN聯網，實現鄉鎮級網上直報及數據傳輸。做好平臺公布，定期印發國家生態文明建設指標年度統計產品，讓各部門能更方便、更快捷地獲取統計信息，促進數據共享。
(三)固化人員定向培訓，建強生態文明建設統計隊伍。縣級責任單位和所有鄉鎮配備專職統計人員，吸納素質高、負責任、心又細的人才進入生態文明建設指標統計領域和部門，不斷充實統計隊伍，量質雙向緩解縣鄉兩級統計任務重和統計力量弱的尖銳矛盾。圍繞國家生態文明示范區建設指標開展定向、定期培訓，提高統計隊伍專業素質，進一步提高縣鄉兩級統計人員的業務能力，切實提高統計數據質量。
(四)建立生態文明建設縣級檔案制，服務高質量發展決策。依托縣(市、區)生態文明建設領導小組辦公室或生態環境局建立專門的檔案管理科室，負責生態文明建設文件收集、指標分析、成效匯總、動態跟蹤工作，推進生態文明建設過程管理信息化。發揮生態文明建設進程跟蹤、成效評估、監督調控等對縣域綠色轉型和高質量發展的決策服務作用。
關于進一步嚴格垃圾分類促進垃圾資源化利用的建議
【背景】
我省垃圾處置政策體系正在形成，垃圾分類宣傳工作全面展開，垃圾處理試點工作進展迅速，垃圾處理企業積極參與。進一步嚴格垃圾分類,建立并完善“全要素”“全過程”“全鏈條”生活垃圾分類體系以促進垃圾資源化利用，推進生活垃圾收集、運輸、處置能力建設，對于創造優良人居環境，建設資源節約型環境友好型社會，提高四川生態文明水平具有重大現實意義。
【存在問題】
(一)垃圾分類處置工作機制欠完善。“垃圾圍城”治理及其效益的產生過程具有特殊性和復雜性，體現為垃圾處理的經濟效益及社會效益釋放緩慢，以及垃圾治理效益不具有杠桿作用，無法對其他經濟結構產生明顯帶動作用等方面。這種情況尤其需要政策與機制牽引發展。
(二)垃圾分類處置工作推進緩慢。垃圾分類涉及分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置等諸多環節。然而，當前四川垃圾源頭分類未全面鋪開，垃圾收運仍然存在混裝混投現象，二次分揀壓力較大，環衛公司清運能力參差不齊，垃圾分類前端踐行度低，后端收集、運輸、分類處置各環節能力與現實不匹配，傳統垃圾處理方式導致人地矛盾、設施建設矛盾等諸多問題。
(三)垃圾處理次生問題預防不力。垃圾填埋場侵占土地、垃圾滲濾液造成長期污染、垃圾填埋場焚燒廠遭周邊公眾抵制的矛盾如不解決或將引發更為嚴重的社會問題，直接表現為與垃圾處理有關的輿論此起彼伏。
(四)垃圾處理鏈條尚未形成。四川垃圾分類推進以辦公樓、居民區試點為主，前端雖進行分類投放，但后續的分類收集、分類運輸、分類處置環節并未配套建立。這種模式下的垃圾分類往往流于形式、浮于表面，其所伴生的混裝、混運、混處問題隨著垃圾分類的深化和覆蓋面擴大日益突出，極大地挫傷了廣大居民垃圾分類的積極性。
【建議】
(一)樹立正確的垃圾處理理念
一是要堅持精細化治理。盡量避免一燒了之、一埋了之，以減量與分類為導向，通過垃圾減量與資源回收措施，達到“焚化垃圾量極小化”“資源回收量極大化”，提升城市垃圾處理現代化水平。二是要堅持源頭治理。在垃圾產生的小區、住宅、辦公場所就地做好垃圾分類工作，減少垃圾運輸、處置過程中的污染問題。三是要堅持創新治理。要進行垃圾處理技術手段的創新，支持垃圾處理的產學研合作，研究和應用更加安全、節能、環保的垃圾處理技術，也要進行垃圾處理體制機制的創新，有效整合垃圾處理的資金和力量。
(二)改善產業結構培育市場主體
一是創新政府和社會資本合作方式。通過項目制等途徑創新探索政府與市場的合作方式、范圍和程序。二是鼓勵企業展開產業鏈一體化布局。組織企業與各地市對接，鼓勵企業圍繞生活垃圾分類、運輸、處理展開產業鏈一體化布局。三是推進垃圾分揀和運輸網絡建設。通過“互聯網+”“政府購買+合約經營”“政府購買+企業經營”等方式促進城市生活垃圾分類收集、分類運輸網絡全覆蓋。四是整合培育重點企業。選擇擁有自主知識產權、具有行業影響力、有一定市場占有率的企業進行資金和技術方面的扶持，支持川籍垃圾處理企業成長壯大，參與全國市場競爭。五是完善監管體制機制。加強城市垃圾監管人員編制、技術、裝備等能力建設，采取派出駐廠人員、遠程聯網信息化、社會公眾監督等手段對垃圾處理質量進行全過程全方位監管，嚴格合同監管，加大運營質量不達標的經濟處罰力度，運用經濟杠桿規范運營企業行為。
(三)分階段分層次合理有序推進
從目前國內垃圾分類實施推進及已有成效來看，針對住宅小區的規范分類尚需習慣培養和適當管控，可由商業、政府企事業單位、產業園區先行先試，形成試點、形成規模，再向住宅小區覆蓋。一方面，努力提高居民垃圾分類的知曉率和參與率，積極發揮社區督導員、志愿者、物業保潔員的宣傳作用，提高垃圾減量分類認知度、參與率和準確率。另一方面，嚴抓考評工作，制定相應的考評辦法，采用第三方考評機制，以保證考評環節的公正性與客觀性。