農(nóng)工黨四川省委始終把履行職能、服務(wù)大局這一重要職責(zé)使命落地落實(shí)見行見效，高度重視省政協(xié)全會這一履行參政議政職能的重要平臺，在歷年省政協(xié)全會上提交了一系列集體提案，參政議政工作結(jié)出豐碩成果。今年，農(nóng)工黨四川省委將在四川省政協(xié)十三屆一次會議上提交16個集體提案，涉及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、清潔能源、鄉(xiāng)村振興等多個領(lǐng)域，讓我們一起看看吧!

關(guān)于加強(qiáng)大熊貓國家公園生態(tài)保護(hù)的建議

【背景】

2021年9月30日，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立大熊貓國家公園，園內(nèi)現(xiàn)有野生大熊貓1340只，占全國野生大熊貓總量的71.89%。大熊貓國家公園作為第一批國家公園，是黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，也是展現(xiàn)中國生物多樣性保護(hù)形象的重要窗口。

四川片區(qū)是大熊貓國家公園的主體，占規(guī)劃總面積的88%，涉及7個市(州)20個縣(市、區(qū))110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戶籍人口4.25萬人，有藏族、羌族、彝族等近20個少數(shù)民族。截至目前，大熊貓國家公園四川片區(qū)在自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)，管理體制機(jī)制建設(shè)等方面取得了階段性成效，有力地支撐了大熊貓國家公園通過試點(diǎn)驗(yàn)收工作。

【存在問題】

(一)工作機(jī)制不暢。大熊貓國家公園基層管理部門至今尚缺乏有效實(shí)施管理的各項(xiàng)職權(quán)，不同管理部門交叉程度較高，存在“多頭管理”問題，各級管理機(jī)構(gòu)的類型、規(guī)格、職責(zé)、編制、人員亟待明確。省內(nèi)大熊貓國家公園建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)層級不高，跨部門調(diào)度、跨區(qū)域協(xié)調(diào)的力度不夠。

(二)生態(tài)效益不顯。大熊貓國家公園對長江上游生態(tài)屏障的建設(shè)具有重要意義，是維護(hù)區(qū)域乃至國家生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)與功能系統(tǒng)。該區(qū)域在協(xié)調(diào)處理生態(tài)安全建設(shè)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興時，面臨自然災(zāi)害頻發(fā)、水土流失和人類活動影響等多重問題。

(三)種群風(fēng)險較大。大熊貓棲息地呈互不聯(lián)系的孤島狀分布，大熊貓棲息地孤島化和碎片化導(dǎo)致的大熊貓基因隔離問題亟待解決。目前大熊貓棲息地中小斑塊較多，連通性差。四川片區(qū)內(nèi)棲息地涉及13個斑塊，面積最小的不到100平方公里，其中，大熊貓種群數(shù)量小于30只的種群有6個，具有滅絕風(fēng)險。

(四)發(fā)展矛盾突出。大熊貓國家公園部分居民生計出路困難，社區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力較為薄弱。域內(nèi)集體土地面積5490平方公里，占總面積的24.98%，存留的大量企事業(yè)單位、水電、工礦企業(yè)、旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)等多數(shù)是當(dāng)?shù)卣饕斦杖雭碓础Ｉ鐓^(qū)居民割竹、打筍、采藥、放牧等傳統(tǒng)資源利用方式短時間也難以退出。

【建議】

(一)以法規(guī)建立為依托，理順工作機(jī)制。依托《國家公園法》制定契機(jī)，推動大熊貓國家公園地方立法，以法規(guī)形式明確權(quán)責(zé)劃分和管理職責(zé)。建立省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)不同區(qū)域監(jiān)督聯(lián)動、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、信息技術(shù)共享、宣傳輿情應(yīng)對等方面的交流協(xié)作。制訂出臺自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案，對國家公園內(nèi)的干部職工、編制、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行有序整合，科學(xué)配置管護(hù)人員，實(shí)現(xiàn)“一塊保護(hù)地、一個團(tuán)隊(duì)管”。

(二)以公園建設(shè)為抓手，筑牢生態(tài)屏障。繼續(xù)開展域內(nèi)天然林保護(hù)、退耕還林還草、防護(hù)林體系建設(shè)、退田(圩)還湖還濕、水土流失綜合治理、礦山生態(tài)修復(fù)、珍稀瀕危野生動植物及其棲息地保護(hù)恢復(fù)等工程。以增強(qiáng)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為導(dǎo)向，科學(xué)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、中幼林撫育和退化林修復(fù)。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少原住民活動對大熊貓棲息地的占用，增強(qiáng)生態(tài)屏障穩(wěn)定性，促進(jìn)生態(tài)功能整體提升。

(三)以資源保護(hù)為載體，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。制定并完善大熊貓棲息地修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成大熊貓國家公園建設(shè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。采用人工促進(jìn)天然更新方法更新復(fù)壯竹林，擴(kuò)大主食竹林面積。采取近自然的工程措施，建設(shè)關(guān)鍵棲息地連通廊道，增強(qiáng)棲息地的連通性和完整性。加強(qiáng)遙感技術(shù)、空天地一體化技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能和智慧決策管理等在國家公園監(jiān)測和管理中的集成應(yīng)用，探索對高密度大熊貓種群實(shí)施調(diào)控和異地放歸的有效方法。

(四)以生態(tài)文旅為重點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。實(shí)施資金補(bǔ)助、技能培訓(xùn)、就業(yè)引導(dǎo)、轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持等多種方式的生態(tài)補(bǔ)償。開展大熊貓國家公園入口社區(qū)建設(shè)和友好示范社區(qū)創(chuàng)建，充分發(fā)揮國家公園的休閑游憩和自然教育功能，開展科普教育、游學(xué)體驗(yàn)、大力發(fā)展大熊貓文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。充分銜接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，集體土地優(yōu)先通過租賃等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進(jìn)工礦企業(yè)、小水電站科學(xué)有序穩(wěn)定退出。優(yōu)先聘用社區(qū)居民從事國家公園生態(tài)管護(hù)和社會服務(wù)性工作，積極吸納社會組織參與生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)于建立萬達(dá)開金融中心的建議

【背景】

2021年人民銀行、國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合川渝政府印發(fā)了《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》,將成渝建設(shè)成為立足西部，面向東亞和東南亞、南亞，服務(wù)共建“一帶一路”國家和地區(qū)的西部金融中心。達(dá)州作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興戰(zhàn)略支點(diǎn)、在萬達(dá)開區(qū)域中經(jīng)濟(jì)總量最大、幅員最廣、人口最多，是融入“雙城圈”，建好“示范區(qū)”的核心力量。2021年達(dá)州存貸款規(guī)模位居全省第6，保險收入位居全省第4，各類金融機(jī)構(gòu)及金融組織達(dá)到160家，位居全省前列，存貸款規(guī)模和保險收入均遠(yuǎn)高于萬州和開州。要在區(qū)域合作中強(qiáng)化主場，就必須夯實(shí)區(qū)域合作的金融基礎(chǔ)，努力建設(shè)西部金融副中心暨萬達(dá)開區(qū)域金融中心。

【建議】

(一)開放共享，構(gòu)建立體化金融新體系。

一是構(gòu)建多元金融服務(wù)體系，積極引進(jìn)投資基金、評級機(jī)構(gòu)、金融租賃、商業(yè)保理、財務(wù)公司等機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步豐富金融機(jī)構(gòu)體系。二是爭取外部金融支持，從省級層面推動政策性銀行、駐達(dá)金融機(jī)構(gòu)上級機(jī)構(gòu)、全國性股份制銀行加大對達(dá)支持力度;提高內(nèi)生動力，做實(shí)做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)和組織，完善公司治理和內(nèi)控機(jī)制，夯實(shí)金融服務(wù)基礎(chǔ)，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)壯大資本實(shí)力，建立融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償資金，跨區(qū)域合作開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮融資撬動作用。三是大力發(fā)展直接融資，優(yōu)選上市培育重點(diǎn)企業(yè)，明確上市路徑和時間計劃，強(qiáng)化財金互動激勵，提升企業(yè)上市信心，全力實(shí)施債券優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化集中培育，培養(yǎng)一批評級更高的國有企業(yè)和基礎(chǔ)更牢的民營企業(yè)，提升債券市場參與度。

(二)精準(zhǔn)發(fā)力，搭建金融服務(wù)新平臺。一是構(gòu)建省級層面主導(dǎo)的協(xié)作推進(jìn)機(jī)制。將達(dá)州市建設(shè)西部金融副中心暨萬達(dá)開區(qū)域金融中心納入川渝省際重點(diǎn)支持項(xiàng)目，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。設(shè)立達(dá)州建設(shè)西部金融副中心暨萬達(dá)開區(qū)域金融中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織川東北、渝東北地區(qū)特別是萬達(dá)開片區(qū)，探索建立金融一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、常設(shè)機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、溝通機(jī)制、補(bǔ)償制度等，形成金融系統(tǒng)的工作機(jī)制和實(shí)施方案，促進(jìn)相關(guān)配套政策落地落實(shí)。二是建立常態(tài)化對接機(jī)制。依托達(dá)州金融規(guī)模較大、區(qū)位優(yōu)勢明顯、金融需求巨大等特點(diǎn)，定期在達(dá)州組織川東北、渝東北地區(qū)金融部門及金融機(jī)構(gòu)座談，充分交流金融服務(wù)方式、經(jīng)驗(yàn)做法等，取長補(bǔ)短，進(jìn)一步夯實(shí)達(dá)州建設(shè)西部金融副中心和萬達(dá)開區(qū)域中心的發(fā)展基礎(chǔ)。三是建立川渝兩地信息共享合作機(jī)制。圍繞川渝兩地交通、物流、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域共建項(xiàng)目，積極共享融資需求信息，并通過銀團(tuán)合作等方式，不同地區(qū)機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目內(nèi)容同時給與支持，避開跨域開展金融業(yè)務(wù)受限等問題，以推動項(xiàng)目更快建成。四是建立薄弱領(lǐng)域合作機(jī)制。緊盯科創(chuàng)金融、普惠金融、綠色金融、消費(fèi)金融、供應(yīng)鏈金融等薄弱領(lǐng)域，牽頭謀劃制定區(qū)域性聯(lián)合性金融支持政策，補(bǔ)齊達(dá)州在上述領(lǐng)域的金融短板。依托萬源市列入國家級金融支持鄉(xiāng)村振興示范區(qū)試點(diǎn)優(yōu)勢，形成示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶動萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)鄉(xiāng)村振興。

(三)筑巢引鳳，打造金融人才新高地。一是積極引進(jìn)金融人才。推動實(shí)施高端金融人才優(yōu)惠政策，切實(shí)幫助解決金融人才特別是高端金融人才及其家屬(包括金融監(jiān)管部門)在住房、醫(yī)療、子女教育等方面困難。二是用活本地人才資源。支持達(dá)州本地高校加強(qiáng)與知名高校在科研、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作，辦好金融數(shù)學(xué)等經(jīng)管類專業(yè)，培育更多具備深厚金融理論知識的人才服務(wù)達(dá)州建設(shè)。三是強(qiáng)化市校合作。加強(qiáng)與川渝財經(jīng)、金融院校合作聯(lián)系，積極爭取金融類重點(diǎn)課題、重點(diǎn)研究項(xiàng)目落地，充分借用財經(jīng)、金融院校專家資源和社會資源促進(jìn)達(dá)州金融業(yè)快速發(fā)展。四是常態(tài)開展金融論壇。定期邀請專家、重點(diǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)等，川東北、渝東北聯(lián)合開展金融論壇，挖掘金融人才、尋找籌資路徑，討論破解金融發(fā)展和投融資的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

(四)群策群力，筑牢風(fēng)險防控新屏障。一是構(gòu)建良好金融生態(tài)環(huán)境示范區(qū)。推動川東北、渝東北銀行同業(yè)間共享惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)和個人名單，加大對失信執(zhí)行人予以聯(lián)合懲戒，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，提高全社會防控金融風(fēng)險意識。二是打造良好社會信用體系。發(fā)揮達(dá)州人口基礎(chǔ)優(yōu)勢，聯(lián)合萬州、開州，探索建立金融與政府、其他行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)信用信息互聯(lián)互通，深化萬達(dá)開及川東北、渝東北區(qū)域合作，健全行政執(zhí)法、民事追償和刑事懲戒相互銜接、互相支持。三是打造防非處非示范區(qū)。依托達(dá)州防非處非基礎(chǔ)較好優(yōu)勢，帶動川東北、渝東北地區(qū)常態(tài)化開展涉非涉穩(wěn)風(fēng)險排查，摸清風(fēng)險底數(shù)，及時打早打小，全面優(yōu)化基層社區(qū)監(jiān)測預(yù)警、排查整治、常態(tài)宣講工作，力促形成群防群治防非工作格局。

關(guān)于講好中醫(yī)藥抗疫故事加快推進(jìn)中醫(yī)藥走出去的建議

【背景】

習(xí)近平總書記說：“中醫(yī)藥學(xué)是中國古代科學(xué)的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙”。在全國新冠肺炎確診病例中，中醫(yī)藥使用覆蓋率達(dá)到91.5%，臨床療效觀察顯示，中醫(yī)藥總有效率高達(dá)90.0%以上，中醫(yī)藥“三藥三方”在臨床救治中彰顯了療效。中醫(yī)藥不僅為中國抗疫提供了路徑支撐，也為全球抗疫貢獻(xiàn)了中國方案、中國智慧、中國力量。

【存在問題】

(一)中醫(yī)藥參加重大疫情防控在不同程度上呈現(xiàn)出碎片化、階段性、局部性的特點(diǎn)，缺乏系統(tǒng)性和制度性，中醫(yī)藥介入的時間也往往滯后;

(二)中醫(yī)藥雖然已明確被納入我國傳染病防治體系，但缺乏實(shí)施的具體制度支撐;

(三)中醫(yī)藥防治傳染病和重癥救治的專業(yè)人才、能講好中醫(yī)藥故事的人才缺乏;

(四)國內(nèi)少部分學(xué)習(xí)現(xiàn)代臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)的人員對中醫(yī)藥療效的認(rèn)識不足，世界上其他國家特別是歐美國家，對中醫(yī)藥理論、療效以及對中藥的質(zhì)量、重金屬含量、殘余農(nóng)藥等的質(zhì)疑;

(五)中醫(yī)藥的海外傳播存在中西方文化差異、中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小且單一和缺乏足夠合法化路徑等，均對中醫(yī)藥“走出去”造成障礙。

【建議】

(一)要講好中醫(yī)藥抗疫故事，加快推進(jìn)中醫(yī)藥走出去，必須毫不動搖堅定文化自信

一是充分抓住“孔子學(xué)院”、“一帶一路”倡議等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施中醫(yī)藥國際合作專項(xiàng)，互學(xué)互鑒，深化中醫(yī)藥交流合作工作。二是充分利用現(xiàn)有海外的各中醫(yī)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，與西方主流醫(yī)學(xué)界加強(qiáng)溝通交流，并且以扎實(shí)的療效獲得民眾的認(rèn)可。三是創(chuàng)新中醫(yī)藥文化國際傳播的新方式，把中醫(yī)藥深厚的文化內(nèi)涵和多元價值，以通俗易懂、易于接受的形式向海外推廣，創(chuàng)新性發(fā)展，打造中醫(yī)藥文化海外傳播品牌項(xiàng)目和國際傳播新媒體矩陣，宣揚(yáng)中醫(yī)藥知識、宣傳中醫(yī)藥抗疫歷史，加深人們對中醫(yī)藥的認(rèn)識和理解。四是在國內(nèi)營造全民了解中醫(yī)藥、認(rèn)識中醫(yī)藥的濃厚氛圍。利用新媒體公眾號開辟中醫(yī)藥學(xué)及中醫(yī)藥抗疫史科普欄，實(shí)施中醫(yī)藥文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)黨校、進(jìn)社會主義學(xué)院等，全方位普及中醫(yī)藥文化、講述中醫(yī)藥抗疫故事。五是加快中醫(yī)藥學(xué)整體申報“世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”工作。

(二)要講好中醫(yī)藥抗疫故事，加快推進(jìn)中醫(yī)藥走出去，必須確立中醫(yī)藥抗疫的法律地位

雖然《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國中醫(yī)藥法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》等法律、法規(guī)、文件的出臺，明確了中醫(yī)藥的地位及中醫(yī)藥參加重大疫情防控的法理依據(jù)，但仍需強(qiáng)化、細(xì)化、可操作化。需建立中醫(yī)藥防治重大傳染病的綜合保障機(jī)制、中醫(yī)藥應(yīng)對重大傳染病的快速反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建完備的中西醫(yī)協(xié)作對抗重大傳染病機(jī)制、中醫(yī)藥抗病毒研究的創(chuàng)新中藥攻關(guān)機(jī)制;在公共衛(wèi)生防疫體制、重大疫情治理機(jī)制、各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防控機(jī)制中精準(zhǔn)定位中醫(yī)藥，從而建立起中醫(yī)藥防治傳染病的科學(xué)體系與法律支撐體系。

(三)要講好中醫(yī)藥抗疫故事，加快推進(jìn)中醫(yī)藥走出去，必須要建立高層次中醫(yī)藥人才隊(duì)伍

中醫(yī)藥參加重大疫情防控，人才是關(guān)鍵。我國中醫(yī)藥防治傳染病和重癥救治的專業(yè)人才嚴(yán)重不足，能講好中醫(yī)藥故事的人才更是缺乏。一是在醫(yī)藥高等院校中，應(yīng)設(shè)置中醫(yī)藥防治傳染病、中西醫(yī)結(jié)合防治傳染病的相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)一支既具有深厚中醫(yī)藥功底又具備急重癥救治能力的臨床與研究高層次人才隊(duì)伍。二是開展基于全球化視角下中醫(yī)藥國際傳播內(nèi)容、中醫(yī)藥文化核心價值精髓的研究工作。三是高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)中藥化學(xué)的研究,探尋有效成分,以大數(shù)據(jù)、大樣本證明中醫(yī)藥的作用，深度挖掘中醫(yī)藥療效證據(jù)，加速中醫(yī)藥的創(chuàng)新，加速推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化。