農工黨四川省委始終把履行職能、服務大局這一重要職責使命落地落實見行見效，高度重視省政協全會這一履行參政議政職能的重要平臺，在歷年省政協全會上提交了一系列集體提案，參政議政工作結出豐碩成果。今年，農工黨四川省委將在四川省政協十三屆一次會議上提交16個集體提案，涉及中醫藥產業、人口發展、環境保護、清潔能源、鄉村振興等多個領域，讓我們一起看看吧!
關于加快高性能有機氟材料產業鏈延伸發展的建議
【背景】
近年來，我國已成為世界最大的氟化工產品生產國和消費國，全國氟化工相關企業約1000家，年產值超600億元，氟化工基礎及通用產品產量占全球的55%以上，產業年增速15%以上。氟化工產業鏈以螢石為起點，中上游主要為氫氟酸及氟化鋁等，并延伸出氟制冷劑、含氟聚合物、含氟精細化學品和無機氟化物四大類，終端產品為空調及汽車制冷劑、工業含氟新材料、半導體領域中極其重要的電子級氫氟酸等。作為我省現代產業體系中的“先進材料”，氟材料在高性能、高附加值產品等應用領域不斷深入，我們應發揮豐富的天然氣和井鹽資源優勢，大力拓展其在化工領域的使用范圍，延伸發展高性能氟材料產業鏈，促進我省經濟發展和產業升級，帶動全省及云南、貴州等氟材料應用加工行業發展及技術進步，形成氟化工(無水氟化氫)、含氟精細化學品、化工機械、環保產業的協同發展，做大做強做優產業鏈。
【存在問題】
(一)原料和市場“兩頭在外”
以我省高性能有機氟材料產業代表中昊晨光化工研究院有限公司為例，位于產業鏈中游，產品結構為含氟聚合物(圖1中黃色部分)，氟精細化學品規模小且未涉足氟碳化學品業務。目前，有機氟產業相關的螢石、F142b等關鍵原材料，地處自貢的氟材料公司均需從省外(主要為貴州、云南、廣西等)采購，而產業鏈下游客戶又多集中在長三角、珠三角、歐美等經濟發達區域，“原料和市場兩頭在外”的形勢不容忽視。
(二)進口依賴率居高不下
目前大量高性能氟材料產品在國內仍處于空白，嚴重依賴進口。特別是電子領域使用的高潔凈度氟化學品(PTFE、PVDF、PFA、PFR)，-50℃級偏氟醚橡膠、直鏈型全氟聚醚潤滑油技術水平差距趨近20年。裝備加工精度與自動化能力不足，國產材料質量穩定性差，難以滿足高可靠性的要求。
(三)優秀科技人才和技術引進難
受限于地理位置等因素影響，氟產業優秀科技人才資源相對短缺、信息渠道來源單一、科技資源缺乏系統化利用等弊端日益明顯;高層次人才、職業經理人、專業技術人才引進難、留住難問題凸顯，制約氟產業高質量發展。
【建議】
(一)延伸上下游產業鏈，形成氯-氟產業一體化協同發展優勢
結合國家綠色低碳發展理念，開展氟產業發展戰略研究、項目統籌規劃等工作，根據現有氟材料技術優勢、市場需求、行業特點，以自貢中昊晨光化工研究院有限公司等氟化工產業為龍頭，重點發展高端含氟聚合物、含氟精細化學品，打造國際一流的具有規模、技術、資源和成本優勢的新材料特色產業基地。謀劃布局氟材料下游制品加工項目，積極發展聚四氟乙烯、聚全氟乙丙烯、可熔性聚四氟乙烯等制品加工生產線，以及鋰電池密封材料、智能穿戴氟橡膠產品生產線，加快填補相關產業空白。
(二)加快川南新材料產業基地建設，形成優勢產業集群
圍繞1+1+N產業集群發展，做大做強氟化工產業的目標，以建設自貢“川南新材料產業基地”為基礎，積極爭取晨光院集團關聯企業在布局全國氟產業鏈新項目上給予傾斜和支持，加快發展氟聚合物、電解液材料、氟碳化學品、氟精細化學品4個細分業務，力爭建成百億級“氯堿化工—氟化工新材料”一體化產業集群。強化項目用地、天然氣、電力以及氯堿項目鹵水資源等方面的保障，加快形成高性能有機氟材料產業集聚發展優勢。
(三)加強區域合作交流，加大專業人才引進優惠政策力度
建立健全國際技術合作體系，通過政府推動、科研聯動、企業為主體、科技與經濟貿易相結合的機制，加強與國際頭部企業在含氟精細化學品方面開展深層次技術交流合作。推進人才“一企一策”，對住房、安家補貼等優惠政策，適當放寬到企業急需專業的碩士研究生等人員;對企業引進的高層次、專業技術型人才給予一次性發放安家補助，或者分期發放，幫助企業吸引高層次專業技術人才。
關于促進我省生物質能技術高質量發展的建議
【背景】
我省是農業大省，蘊含豐富的生物質資源，具備良好的生物質能產業發展基礎。據統計，每年有可開發利用的農作物秸稈4212.24萬噸，人畜糞便3148.53萬噸，薪柴1189.03萬噸，可推動大規模生物質燃料制造、生物質發電等清潔能源技術研發。此外，餐飲業產生的大量動植物油脂類廢棄物，也提供了豐富的基質。目前我省年產沼氣10億立方米，發展數量和規模最大，居全國第一，建立了以縣鄉村三級農村沼氣服務體系。但我省生物質能技術起步晚，與國內外發達地區相比仍有差距。
【存在問題】
(一)家底有待摸清，技術創新阻力較大。生物質原料來源分散，集中收集半徑大，尚未建立生物質原料的資源保障體系，分區域生物質產業規劃不夠合理，項目開發中存在資源競爭和供給不足的問題。生物質能技術尚未成熟，效率低下穩定性不足等問題亟待解決，前期建設成本高，回本期限長，無價格優勢。
(二)應用示范有待加強，落地實踐轉化不足。現有生物質能源開發和利用產業鏈較為脆弱，原料來源分布于農家散戶，難以形成規模化開發;尚未形成種植、收集、儲存、運輸及加工利用的全產業鏈條;生物質能產業集聚不強，關鍵性配套設備研發和生產力度不足，生物質能源轉化效率低下。
(三)政策體系尚需優化，發展環境有待改善。生物質能產業經濟政策尚不完善，補貼落實執行力度有待加強。在非電利用領域，尚未明確建立生物質能激勵和補償機制;缺乏高值化市場競爭優勢，投資方回報率低，投資積極性不足;生物質能產品類別多樣，除國標外，多數標準為非強制性行業推薦標準，標準實施和監管缺失。
【建議】
(一)結合省情實際，探索設計生物質能創新研發路徑。
一是加強生物質資源基礎調查，探索規模化開發和利用新途徑。整合優化能源、化工、農業、林業、環保等部門既有要素，全面摸清我省生物質資源總量和時空分布特征，為制定技術路徑提供基礎數據支撐。二是綜合考慮生物質資源異質性，探索規律，優化生物質采收、儲蓄。如木質類廢棄物宜加工為生物質固體燃料，廢棄油脂等可加工為生物液體燃料，草本類廢棄物可經厭氧發酵技術生產沼氣，引導生物質能開發多向發力。三是加大核心技術研發創新，突破技術產業化瓶頸。鼓勵產、學、研合作，打造生物質技術和產業創新聯盟，在生物質固化成型、生物質熱解氣化、液體生物燃料制備、成型燃料高效清潔燃燒技術等領域突破關鍵技術瓶頸，提升生物質資源利用和轉化效率，增強市場競爭力。
(二)打造生物質技術創新產業鏈，推廣技術應用與示范。一是合理利用生物質資源，因地制宜建立原材料供應鏈。以農業剩余物為重點開發資源，探索集收集、轉化、消費為一體的生物質能商業化開發利用模式，突出企業在供應鏈上的主導作用，原料基地建設的調節作用，建立供需匹配的電商平臺，廣泛開展供需信息的收集、處理、融合與分析，建立“企業+農戶+原料基地”的供應鏈。二是開展成熟技術示范工程，打造生物質能利用樣板和標桿。結合各地區資源稟賦和發展條件開展技術試點示范，推動生物質能利用從單一模式向多元化、多樣化、多聯產的循環利用模式發展。抓好畜牧業重點市縣規模化養殖沼氣工程建設，推進成、德、眉、資規模秸稈固態成型燃料產業示范園區建設，以點帶面。三是統籌城鄉生物質能源發展規劃，推動分布式能源低碳網絡系統形成。結合生物質資源的區域異質特征，完善規模化生物質原料收集、規模化沼氣生物凈化與提純、沼氣發電、余熱利用等配套裝備，構建分布式低碳能源網絡系統，形成多能源耦合、多種網絡互通的綜合能源體系。
(三)優化政策機制設計，營造良好產業環境。一是推進生物質能運營機制模式創新，擴大生物質能市場應用規模。制定保障性收購生物質能政策，在源頭建立生物質能優先利用機制。研究有關市場準入的規范和標準，從產品質量標準、收購價格、價格分攤機制及支付程序等方面加強對第三方接入企業接納生物質能產品的監管，確保生物質發電項目綠證交易優先權和生物質能電力配額優先享有權。二是構建統一高效的資金保障機制，引導生物質能產業持續健康發展。對摻燒生物質發電項目、秸稈燃料乙醇制備技術、生物質熱電聯產、生物質鍋爐供熱等技術研發和升級改造，給予一定優先審批、補貼、稅收優惠等政策支持。通過綠色債券、政府和社會資本合作(PPP)等方式拓寬融資渠道，采用杠桿租賃融資、資金擔保方式，疏解生物質能企業前期固定投資成本大的困境。三是構建生物質能產業建設機制，提高生物質能利益關聯主體綠色屬性認知。以支持精準扶貧、鄉村振興作為生物質能開發利用與開發的突破口與試驗田，加大宣傳力度。通過政府牽頭，推動農戶和企業協商，統一收集價格、收集區域，降低原料收集成本和儲存成本，構建政府、技術企業、農戶共建、共治、共享的模式，形成政策鼓勵、商業激勵、自愿參與結合的多向引導機制，實現經濟與環境效益雙贏。
關于高質量發展民營經濟促進我省共同富裕的建議
【背景】
中共二十大報告明確指出，“實現全體人民共同富裕是中國式現代化的本質要求之一”、“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”。在以習近平同志為核心的中共中央堅強領導下，共同富裕扎實推進、取得新成效，沿海地區民營經濟獲得長足發展，但我省與之相比仍存在較大差距。
【存在問題】
(一)民營經濟增長乏力。統計數據顯示，2021年全省民營經濟增加值增速低于GDP增速0.2個百分點，民營經濟對經濟增長貢獻率持續走低，從一季度的62.2%降低至年度的52.2%。民間投資持續低位運行，增速降至近年來新低，缺乏后續持續增長動力。
(二)市場主體規模小、競爭力弱。民營經濟中個體工商戶占比較高，2021年四川省登記在冊的民營經濟中，個體工商戶占比達70%以上，與沿海地區民營企業存在著較大的差距。
(三)民企產業結構有待優化。統計數據顯示，2021年四川省民營企業集中于批發和零售業(32.%)、租賃和商務服務業(13.9%)和農林牧漁業(10.3%)。
(四)民企融資難融資貴問題依然突出，負擔較重。受銀企信息不對稱、抵押品和風險分擔機制等影響，民企融資難融資貴問題依然突出。存在社保繳費負擔較重、用電成本較高等問題。
(五)民企社會責任感淡薄，促進共同富裕意識較低。當前一些民營企業家對促進共同富裕思想認識不足，企業社會責任感淡薄，企業員工工資福利待遇等方面的制度性建設較缺乏。
【建議】
(一)進一步激發民間投資活力。一是切實保障民營企業和企業家的合法權益。有效落實四川省完善產權保護制度、依法保護產權的實施意見，依法、平等、妥善處理涉及民營企業案件和產權糾紛案件。二是多舉措化解融資難融資貴問題。充分利用大數據、云計算、人工智能等信息技術為民營經濟市場主體融資增信，解決銀企信息不對稱問題，在風險可控范圍內擴大政府性融資擔保措施。三是進一步優化民營經濟的營商環境。繼續深入推進行政審批體制，在項目審批和融資中與國有企業同等待遇，深入開展不正當競爭行為專項治理。
(二)加快培育民營經濟市場主體。一是支持民營企業做大做強。加快實施“個轉企”“小升規”“規升巨”重點支持工程，提供轉企升規行政審批等便捷服務，支持企業跨行業跨地區兼并重組，提高規模化、集約化經營水平。二是持續引導民營企業建立完善現代企業制度，完善公司治理。針對擬建立完善現代企業制度的民營企業有關公司治理、股權結構、發展戰略、品牌建設等方面提供診斷咨詢輔導，助力完善企業治理機制。三是堅持創新驅動引領民企高質量發展。大力支持民營企業探索技術創新的股權激勵模式，加大對開展基礎研究和關鍵核心技術攻關的科技型民營企業的幫扶力度，培育單項冠軍和“專精特新”企業。四是推動數字化賦能民企轉型升級。鼓勵民營企業進入數字產業新賽道，建設培育一批示范和試點民營企業。
(三)進一步優化經濟結構，降低民企的市場和行業準入門檻。一是繼續放開民營企業市場準入。深化“放管服”改革，進一步精簡民營經濟市場準入行政審批事項，大幅放寬市場準入。二是引導和鼓勵民營企業進入集成電路、互聯網、大數據和人工智能等產業鏈長、帶動效應顯著的行業領域。三是鼓勵民間資本參與四川省“兩新一重”項目建設、服務業“雙千升規”行動，培育壯大民營企業在現代服務業中的比重。
(四)切實推動降低民企各類成本。一是嚴格落實國家和四川省“民營經濟20條”等對民營企業減負措施。探索進一步降低基本養老保險、工傷保險和失業保險費率政策，階段性降低一般工商業用電價格，依法依規進行相關稅費減免。二是鼓勵探索民營企業多元化融資路徑。擴大民營企業直接融資比例，推進債券產品多樣化建設，風險可控條件下適當降低債券融資市場門檻。引導民營市場主體主動積累商業信用，健全民營企業融資增信支持體系。
(五)激發民企參與共同富裕建設積極性。一是加大對民營企業促進共同富裕的宣傳力度，增強民營企業參與促進共同富裕的政治意識和擔當。二是提高社會各界對民營經濟促進共同富裕重要性的認識，民營企業通過在促進共同富裕過程中的參與獲得社會尊重和認可。三是研究制定民營企業參與共同富裕建設的激勵政策，加強民營企業中共黨組織和工會組織建設，發揮其中中共黨員的先鋒模范作用。
(六)拓展民企促進共同富裕建設的渠道。一是引導民營企業履行企業社會責任。通過保障和提高員工權益，基于自身相應能力履行慈善公益、生態環境保護等社會責任。初次分配中健全工資分配制度、工資合理增長機制;再分配中誠信守法經營，依法納稅;三次分配中積極探索慈善公益事業，回饋社會。二是加快民企對鄉村振興戰略的對接。聚焦省內欠發達地區、革命老區、民族地區和盆周山區等，鼓勵龍頭民營企業結對幫扶。三是鼓勵民營資本積極投資于民生，支持民營資本參與教育、醫療、體育、社會福利、文化旅游等領域。