在2022年四川省政協(xié)十二屆五次會議上，農(nóng)工黨四川省委會緊緊圍繞中共省委、省政府中心工作，聚焦熱點難點問題，發(fā)揮優(yōu)勢，精心準(zhǔn)備了16件集體提案，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、文化建設(shè)等多個領(lǐng)域，一起來看看吧：
關(guān)于進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)飲水安全水平的建議
【背景】
近年來，氣候不穩(wěn)定性增加，自然災(zāi)害威脅著人民生命財產(chǎn)安全。其中，包括解決建檔立卡貧困戶飲水安全問題、強化農(nóng)村飲用水水源保護(hù)與水質(zhì)監(jiān)測等相關(guān)對策在內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題值得高度重視，目前主要存在的問題有：第一、水源、水質(zhì)保障不夠，部分地區(qū)沒有完整的供水系統(tǒng)，供水收季節(jié)影響大而不穩(wěn)定，設(shè)施簡單，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。第二、水污染治理難度大，我國水處理尖端技術(shù)掌握還不完全，部分地區(qū)水處理設(shè)施落后。第三、工程老化失修，管理規(guī)范化不到位，全國2010年前建設(shè)的集中供水工程有52萬處，大部分已超過規(guī)定運行年限，問題頻發(fā)，且運行管理不善。
【建議】
（一）加強水質(zhì)監(jiān)測，提高供水率
建立農(nóng)村安全飲水工程體系，依次開展飲用水源地監(jiān)測工作。合理建筑水庫，起到調(diào)蓄作用。推進(jìn)自然能提水工程的運用，提高供水率。規(guī)范水廠水質(zhì)凈化工藝、嚴(yán)把出水指標(biāo)。實施水源地在線監(jiān)測，完善預(yù)警機(jī)制。
（二）攻關(guān)處理技術(shù)，加強科技支撐
在劣質(zhì)水的處理技術(shù)中，可重點發(fā)展電滲析、反滲透、改性材料的制備三大工藝。大力開發(fā)新型處理工藝及處理藥劑，耦合生物處理系統(tǒng)。合理運用電化學(xué)、超濾技術(shù)及光電催化水處理技術(shù)，加強水質(zhì)，降低污染。同時，對不適應(yīng)的處理設(shè)施及時進(jìn)行強化跟升級。攻關(guān)新型材料制備堡壘，加強與國外尖端技術(shù)的交流，引進(jìn)和推廣各方面性能更優(yōu)的新型供水管材和凈水材料。
（三）加強運行管護(hù)，健全管理體制
接受社會監(jiān)督，建立健全后期的建后管理。采取獎勵措施鼓勵群眾對需修護(hù)的設(shè)備進(jìn)行報告。建立專項維修養(yǎng)護(hù)基金，并有效監(jiān)督。與衛(wèi)生、環(huán)保聯(lián)合對從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，提高維護(hù)專業(yè)性。
關(guān)于推動職業(yè)教育與產(chǎn)企深度融合的建議
【背景】
2021年4月，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示時強調(diào)，“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”。“產(chǎn)教融合、校企合作”是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在，是深化職業(yè)教育改革的根本路徑。但在目前，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合方面仍存在著難以滿足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求、校企合流于表面，省域?qū)用娼y(tǒng)籌不足、在專業(yè)與產(chǎn)業(yè)方面省域匹配度不高且不平衡等問題。如何進(jìn)一步助推產(chǎn)教融合，值得深思探討。
【建議】
一是加大政府政策支持力度。結(jié)合2021年10月12日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求，各地政府要優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜。各部門形成合力，對產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵，把企業(yè)參與校企合作的情況納入示范企業(yè)評選的參考指標(biāo)；把校企合作成效作為評價職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要內(nèi)容；建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，助推產(chǎn)教融合。
二是落實一體化教學(xué)，適應(yīng)企業(yè)人才需要。各職業(yè)院校需依據(jù)“教育部關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導(dǎo)意見”制定可行性專業(yè)人才培養(yǎng)方案，方案內(nèi)包含一體化教學(xué)內(nèi)容，補足實訓(xùn)實作的短板，并嚴(yán)格按方案制定教學(xué)計劃；方案交由主管部門審核備案，對缺少人培方案的專業(yè)限制其招生及專業(yè)建設(shè)。主管部門定期檢查院校專業(yè)相關(guān)配套設(shè)備場地。
三是職業(yè)教育匹配地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵職業(yè)院校進(jìn)入企業(yè)調(diào)研，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。地方財政加大對職業(yè)院校契合地方產(chǎn)業(yè)情況的專業(yè)及新創(chuàng)建專業(yè)的投入，支持相關(guān)專業(yè)設(shè)備采購和實訓(xùn)場地建設(shè)，主管部門要跟蹤落實實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備利用率，強化監(jiān)督管理。
四是搭建合作平臺，實行校企合作“雙選會”模式。人力資源部門聯(lián)合教育部門牽頭組織開展職業(yè)院校與企業(yè)的校企合作“雙選會”，時間定為每年春季開學(xué)前，以配合中職學(xué)生第四學(xué)期認(rèn)知實習(xí)（工學(xué)交替），第六學(xué)期頂崗實習(xí)。參會職業(yè)院校應(yīng)提供本校各專業(yè)詳細(xì)情況，各專業(yè)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)，近三年畢業(yè)學(xué)生基本流向；參會企業(yè)應(yīng)注明本企業(yè)行業(yè)類別，重要專業(yè)技術(shù)成果及專業(yè)設(shè)施設(shè)備（涉密除外）配備情況，各專業(yè)技能人才未來三年內(nèi)的需求量。企業(yè)和學(xué)校根據(jù)自身需求達(dá)成合作模式。
五是雙進(jìn)模式，注重培養(yǎng)實踐，全面促進(jìn)產(chǎn)教融合。在校企合作基礎(chǔ)上，職業(yè)院校專業(yè)教師輪流進(jìn)駐企業(yè)進(jìn)行為期3個月企業(yè)實踐及技術(shù)交流，實踐期滿，進(jìn)行量化考核；院校邀請合作企業(yè)高級技能人才或經(jīng)驗豐富技師進(jìn)駐學(xué)校作一體化教學(xué)授課，向職業(yè)院校傳導(dǎo)前沿、實效的先進(jìn)生產(chǎn)工藝。
關(guān)于加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的建議
【背景】
近年來，隨著我省城市化進(jìn)程的加快，建筑垃圾的產(chǎn)量逐年增加。露天堆放或填埋建筑垃圾會占用大量的土地，如不及時有效處理，會引發(fā)“垃圾圍城”問題，且由于絕大多數(shù)的建筑垃圾未經(jīng)處理便被運走，產(chǎn)生揚塵污染，且會散發(fā)有害氣體。保證建筑行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的同時，科學(xué)地處理建筑垃圾已經(jīng)刻不容緩。
【建議】
一是規(guī)范資源化利用市場。完善資源化利用統(tǒng)計體系，明確建筑垃圾資源化利用率的計算范圍與方法。制定建筑垃圾資源化市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)，可從生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立和布局、生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營管理、資源綜合利用及能源消耗等方面切入。制定再生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，出臺再生產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)識辦法、建立使用再生產(chǎn)品建造的建筑物綠色認(rèn)證制度。不同類型的建筑垃圾制定不同的處置方式。
二是拆除、運輸和綜合利用一體化管理。政府需明確規(guī)定在建筑垃圾資源化過程中涉及單位的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)拆除、運輸和處置一體化的特許經(jīng)營制度。鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，參與建筑垃圾處理各環(huán)節(jié)，形成就近回填、集中消納、無害化處理、資源化循環(huán)利用一條龍回收利用體系。
三是構(gòu)建智慧監(jiān)管系統(tǒng)。大力推進(jìn)運輸聯(lián)單管理、智能化監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。設(shè)立全流程監(jiān)管系列措施，精準(zhǔn)掌握建筑廢棄物產(chǎn)生量及處置去向。制定相應(yīng)的信用管理和違規(guī)管理制度約束企業(yè)行為。建立對相關(guān)企業(yè)的建筑垃圾資源化管理水平考核評價體系。
四是資源化意識滲入設(shè)計建造階段。發(fā)布再生產(chǎn)品認(rèn)定目錄以及資源利用企業(yè)的目錄，中明確建筑垃圾再生產(chǎn)品替代用量比例。建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施納入招標(biāo)文件和合同文本。將建筑垃圾減量化措施費納入工程概算，明確建筑排放、處理等方面的要求和措施，并監(jiān)督落實。鼓勵推行成品住宅的交易模式，適度推廣裝配式建筑。減少個人裝修，實現(xiàn)構(gòu)配件安裝的標(biāo)準(zhǔn)化。
五是加大優(yōu)惠補貼力度。政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，出臺鼓勵企業(yè)參與建筑垃圾資源化利用的優(yōu)惠政策。加大宣傳力度，對再生產(chǎn)品技術(shù)檢測過程和結(jié)果、與天然材料對比情況進(jìn)行講解宣傳，為合格的再生產(chǎn)品冠以綠色產(chǎn)品。
六是打通區(qū)域間的壁壘。明確報批程序，規(guī)范跨區(qū)域排放管理。堅持屬地管理、部門協(xié)作監(jiān)管。明確建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置工作的行政主管部門。建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，主管部門牽頭，借助信息化手段打破實現(xiàn)不同地區(qū)主管部門的工作對接和信息共享，加強城市間的協(xié)作監(jiān)管。
關(guān)于完善慈善信托稅收優(yōu)惠舉措促進(jìn)共同富裕的建議
【背景】
中央財經(jīng)委員會第十次會議明確提出構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。慈善信托作為新興的慈善方式，具有更尊重委托人意愿、運營更加靈活、更專業(yè)化的資產(chǎn)管理和資金更加安全的優(yōu)勢。完善慈善信托稅收優(yōu)惠有利于構(gòu)建三次分配政策體系，從而促進(jìn)共同富裕。但受制于尚未形成明晰的慈善信托稅收優(yōu)惠制度體系，慈善信托占我國全部慈善捐贈的比例仍然較小，問題主要集中在針對委托人的稅收優(yōu)惠制度缺失；針對受托人的稅收優(yōu)惠制度缺失；針對受益人的稅收優(yōu)惠制度缺失這三個方面。
【建議】
一是建議完善準(zhǔn)入條件，將符合條件的慈善信托納入可享受稅前扣除的范圍。慈善目的的真實性是能否享受稅收優(yōu)惠的核心。建議成立專業(yè)部門，在慈善信托設(shè)立環(huán)節(jié)對慈善信托的目的進(jìn)行實質(zhì)性審查。可以對受托人資質(zhì)提出要求，如納稅信用評級和行業(yè)評級都較高的信托公司才具有稅前抵扣資格。此外，比照慈善組織的“公益性捐贈稅前扣除資格”認(rèn)定，慈善信托的稅前扣除資格可由受托人所在地省級以上民政部門和同級財政、稅務(wù)部門聯(lián)合確認(rèn)并發(fā)布公告，明確慈善信托的稅前扣除資格。委托人憑慈善信托文件、慈善財產(chǎn)交付證明、民政部門備案回執(zhí)、慈善信托稅前扣除資格認(rèn)定等材料，就設(shè)立慈善信托財產(chǎn)進(jìn)行抵稅。
二是落實符合條件的慈善信托各個環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠。準(zhǔn)予委托人在計算企業(yè)所得稅或個人所得稅的應(yīng)納稅所得額時扣除慈善信托財產(chǎn)部分。完善各類非貨幣財產(chǎn)設(shè)立慈善信托的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)或個人以動產(chǎn)、不動產(chǎn)、股權(quán)、無形資產(chǎn)設(shè)立慈善信托享受企業(yè)所得稅或者個人所得稅的稅收優(yōu)惠，以交付財產(chǎn)的公允價值或歷史成本為依據(jù)確定財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入額。建議對企業(yè)或個人以不動產(chǎn)等財產(chǎn)設(shè)立慈善信托的行為，分別制定相應(yīng)的土地增值稅、契稅等稅收優(yōu)惠政策。對慈善信托財產(chǎn)管理收益的增值稅、所得稅和印花稅以及受益人獲得信托利益的所得稅給予優(yōu)惠。