發展文化事業，人才隊伍建設是關鍵。繁榮文化生活、發展文化事業離不開一支業務強、素質精的文化隊伍。去年中共十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，指出“基層文化人才隊伍是文化改革發展的基礎力量”。中共十八大指出：“堅持面向基層、服務群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農村和欠發達地區文化建設的幫扶力度。” 加強我省基層文化人才隊伍建設，對于實現文化強省意義重大。
一、存在的問題
目前，我省基層文化人才隊伍建設發展很不平衡。
一是文化單位規模都很小，人才資源總量不足。以自貢市為例，該市基層大多數文化單位規模小，單位人員編制少，3個信息資源共享工程支中心無人員編制;全市有1個區文化館無館址;3個區圖書館無館址，人均藏書不到0.1冊。各類文化藝術事業單位的文藝工作者數量，文化人才資源總量極少。
二是隊伍結構不合理，制約業務的發展。首先是專業技術人員和后勤服務人員比例失調;其次是專業人員年齡老化。在鄉鎮和街道機構改革中，弱化了文化的功能，造成無預算內編制，使得優秀年輕的基層文化人才無法進入基層文化工作者的隊伍中。存在專業人才缺乏、人員老化、學歷普遍不高、職稱層次偏低、結構失衡的狀況。
三是專業人員門類不全，拔尖人才稀缺。我省不少縣(市、區)直屬文化單位中專業人員門類不全，專業技術人員少。基層文化站長主要由鄉鎮社事服務中心工作員擔任，大多沒有從事文化工作經歷。某些縣文化館長期缺員，更無專業拔尖人才。
四是用人機制不活，用工和分配存在弊端。如較多縣(市、區)事業單位人員管理和收入分配仍沿用傳統的管理制度和辦法，一方面是用人單位無自主權，一般的工作人員能進不能出;另一方面因文化單位待遇低，引進高層次人才無吸引力，且留不住現有專業人才。
五是鄉鎮文化工作開展活力不強，文化影響力有限。鄉鎮文化專干基本常年承擔其他行政工作任務，專干不專，沒有精力組織文化活動，文化站的功能難以發揮。更加之文化工作經費無保障，有組織、經常性的文化活動開展得較少，活動形式比較單一，農民喜聞樂見的節目不多。在個別邊遠的農村，甚至仍然存在看書難、看報難、看電影難等現象，群眾的基本文化權益得不到保障。
二、對策建議
提高基層文化建設的水平，豐富人民群眾文化生活，需要建設一支適應新時期文化建設需要的基層文化隊伍，各級文化部門黨組織要切實加強對人才工作的領導，要進一步創新工作機制，完善政策措施，優化人才發展環境，加大培養力度，建立一套比較完善的人才培養機制、選拔使用機制、考核評價機制，激活文化藝術生產力，為建設和發展文化產業提供強有力的人才保證和智力支持。
(一)加大投入，確保對基層文化建設的支持力度
要落實中央“多予不取”的指示精神，建議省級文化相關部門設立文化基礎設施建設專項基金。按照中共十八的“繼續推動公共文化服務設施向社會免費開放”的指示，積極爭取中央項目資金，通過加大撥付力度解決基層文化基礎設施建設問題。加大對文化基礎設施建設和維護的投入，建議各市(州)將文化基礎設施建設專項資金列入本級財政預算，并隨財政收入的增長而增長，增長比例不低于當年政府支出的增長幅度。加大對文化人才隊伍建設的投入，確保每年文化事業經費的增長幅度不低于當年財政經常性收入的增長幅度。研究制訂從城市住房開發投資中提取一定比例經費，用于社區公共文化基礎設施建設的相關政策。加大對公共文化基礎設施建設的政策扶持力度。在文化設施用地的具體管理上，要選擇合適的區位布置文化設施用地，加強文化設施用地監督管理。縣級財政要進一步加大向基層和農村傾斜力度，對圖書館、文化館、鄉鎮(街道)綜合文化站等公益性文化事業要給予重點支持，確保開展公共文化服務所需經費。
(二)擴大總量，完善文化機構網絡建設
要堅持文化系統在不突破編制的前提下實現人員總量逐年增長。明確各單位黨政主要負責人為文化人才工作主要責任人;建立人才工作考核機制，列入各單位年度工作目標責任制考核序列。一要保障總量，維持現有工作水平。在文化系統實行“退一進一”補充人員的政策，即：按照上一年度退休人員總數確定下一年補充人員數量。尤其要注重領導干部、專業技術人員、機關公務員的補充。二要改革人才引進機制，確保優秀人才的引進。要改革現有人才引進政策，針對文化人才的特點，制定符合實際的招聘和引進人才標準和辦法，避免因高學歷、高職稱使一些優秀人才被拒之門外，如戲劇創作、音樂創作、美術創作、信息資源共享工程管理方面人才的引進，只有打破相關要求，才能引進這方面的行家里手。對引進的高端人才在項目經費、工資福利、住房補貼、家屬隨遷、子女入學等方面給予特殊的待遇。三要吸納各類人才，穩定和發展基層文化隊伍。按照中央和省上的要求，特別是中央組織部、中央宣傳部等六部委《關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》(中宣發〔2010〕14號)的要求，加快為每個鄉鎮綜合文化站配備1-3名文化專職人員。開辟“綠色通道”引進文化專才，鼓勵高校畢業生到基層從事文化工作。把有志于熱愛文化事業，懂專業，有點子、有特長的人才充實到文化隊伍中來。四要完善網絡建設，確保組織網絡的健全。進一步健全鎮(鄉)、村(社區)的文化機構，配備文化專干;強化縣(市、區)、鎮(鄉)、村(居)三級文藝隊伍網絡建設，加快對基層文藝人才發掘和培訓，通過對基層文藝人才進行調查摸底，大力培訓文藝骨干，組建民間文藝團隊，為基層文化建設提供人才支撐。
(三)加速培養，優化文化專業人才隊伍結構
各基層文化單位要采取切實有效的措施，大力培養文化藝術專業人才、經營管理人才和科技人才。一要完善規劃。“十二五”期間要不斷完善基層文化人才隊伍建設規劃，制定人才全面培養規劃和年度計劃。二要加強系統內部培養。主要采取本單位專家帶的形式培養，不僅可以提高職工素質，也充分利用了本單位的人才資源。積極培養學科帶頭人，對文物、博物館學、圖書館學、文藝理論、藝術教育等學科的優秀的、有潛質的專業技術人員加大培養和使用力度，支持具有高級職務的專業技術人員設立個人命名的工作室，使其成為學科帶頭人。三要加強專業人員繼續教育，將共性與個性有機結合，因材施教，提高培訓實效。四要加強特色培養。著力打造文化藝術明星。為優秀的、有潛質的演員、導演、創作科研人員通過舉辦個人作品演出(展出)專場、出版個人專著，進一步加大對優秀人才的宣傳、包裝、推介，提升文化人才形象，擴大文化人才的影響力。五要加強后備人才培養。各級各部門要多舉措為基層群眾文化儲備人才，充分發掘和保護具有鄉土特色的民族民間傳統文化資源，確保陣地建好有人管，文化工作有人抓。
(四)創新機制，激發文化工作者的積極性和創造性
各級文化行政管理部門和文化單位要不斷探索和建立能促進文化事業和文化產業發展的新型用人機制和分配制度。一要創新人才評價機制。在文化系統內部建立以能力和業績為導向、科學的社會化的人才評價機制。采取有效措施，真正使各類文化人才做到人盡其才、各盡其能、各得其所，在文化系統形成人人心系發展，個個爭先創優的生動活潑的局面。二要創新用人機制。各文化單位要根據工作職能和工作需求及事業、產業發展需要，科學合理地重新調整、設置管理崗位和專業技術崗位。三要改革內部分配制度，不斷完善與工作業績緊密聯系，鼓勵人才創新的分配機制，探索符合文化藝術規律，體現文化藝術生產要素，按崗定酬，按貢獻大小定待遇的分配形式，拉大今后績效工資差距，使分配向重點崗位和優秀人才傾斜，進一步激發人才創造力，真正實現待遇留人。四要創新激勵機制。充分發揮精神鼓勵和物質獎勵的雙重激勵作用。對在文化工作中作出突出貢獻的各類人才予以表彰，給予重獎。
(五)貼近群眾，著力打造農村文化人才隊伍
農村文化建設屬于薄弱環節，要建立起一支立足基層、服務基層、奉獻基層的專兼結合的基層文化工作隊伍，豐富人民群眾文化生活。一要通過培養扎根基層的鄉土文化能人、民間文化傳承人，不斷壯大文化志愿者隊伍，選派文化人才加強基層文化人才隊伍建設來不斷擴充基層文化工作隊伍。二要加大基層文化人才定向培養力度，要對留得住的“常駐”人才、現有人員進行定向培養，為其創造良好的學習環境。三要通過扶持組建農村藝術隊，營造良好的文化氛圍，充分發揮鄉鎮綜合文化站的文化傳播功能，加大資金投入力度等培育和造就一大批農民身邊的文化能人，促進農民科學文化素質的提高，激發農民自辦文化的積極性。四要堅持深入基層特別是邊遠農村，組織開展豐富多彩、形式多樣的文化下鄉活動;廣泛利用節慶日、農閑時節，深入開展群眾喜聞樂見的群眾文化活動，使大型、示范性活動與平時的小型、分散性群眾文化活動結合起來，讓群眾就近、方便地參加各種群眾文化活動，多層次、多形式地豐富群眾的精神文化生活。