第十一屆全國人民代表大會第四次會議于3月5日開幕。來自四川德陽的人大代表、農工黨德陽市委主委謝天佑帶了7份建議趕赴北京。其中有4份都和“三農”問題有關，作為農工黨德陽市委主委和德陽市畜牧食品局副局長，謝天佑將目光放到了打交道時間最多的農村，他所提出的議案多數都和農村、農民有關，他帶去的4份議案涉及新型農村養老、新時代農民工生存、農村法律援助和畜牧機械補貼，對于維護農村社會穩定和推進農業現代化建設都有是否積極的作用。

　　一、加快推進新型農襯杜會養老保險

　　謝天佑以旌陽區為樣本，對新型農村社會養老保險試點的現狀和效果進行詳細調研，發現了其中存在的一些問題。 

　　“一是配套政策不完善。”謝天佑介紹，新農保與城鎮職工養老保險銜接辦法及農村低保、五保、水電移民挾持等政策的相互銜接政策一直沒有出臺，也就沒辦法為參保對象給出誰確具體的政策解釋，“現在的一個情況是，本地子女參保并繳費后，60周歲以上人員不用繳費就能領取55元的養老金，但55元養老金僅僅只比農村低保（52元）多3元，且領取了養老金后低保可能被取消，這就存在著農村低保和新農保的銜接問題。”

　　同時，保障水平低也使得年輕人參保的積極性不高。謝天佑計算發現，按照現行規定，45-59周歲人員若參保需繳費15年，即使按最高金額500元選擇，在到達領取條件時靜態計算，最多也只能領取113.81元，“就算從滿16周歲開始就參保繳費，按最高金額500元選擇，44年后每月只能領取227.52元。”謝天佑認為，這樣的保障水平不會有吸引力。

　　他介紹，旌陽區參保登記人數為145579人，占應參保人數的56.25%，實際繳費的卻只有40034人，占登記參保人數的37.6%。謝天佑認為，這既與保障水平較低有關，還與銀行網點少、繳費不方便有關。謝天佑建議國家有關部門認真研究解決新型農村社會養老保險試點中反映出來的各種問題，讓這一政策充分發揮效果。

　　二、改善 “新生代農民工”生存狀態

　　謝天佑對“新生代農民工”的生存現狀感到擔憂。“比如找對象，這對新生代農民工來說是個很現實的問題。”謝天佑說，由于新生代農民工大多是很小就隨父母外出打工，一般在老家沒有結婚對象，大多都是工作后在異地戀愛。

　　“工作辛苦，工資又不高，在城里成家不容易，回老家又不愿意。”謝天佑如是形容新生代農民工的婚嫁矛盾。他調查發現，在外打工一般都要加班，沒有閑暇時間交往。另一方面，工資又普遍較低，除去生活開支所剩無幾，如果新生代農民工要在城市定居，買房是他們難以企及的夢想，“不要說買房，就是租房費用又談何容易?”

　　謝天佑認為，中國的農民工是計劃經濟時期城鄉二元結構的遺留物，與城市工人在待遇、社會福利等方面存在著較大的差異，成為勞動力市場中的弱勢群體和城市社會的邊緣人。雖然新生代農民工比他們的父輩有較高的受教育水平，較強的維權意識，但仍未能擺脫被邊緣化的命運。這樣的社會現實會讓他們不滿意，并可能成為社會不穩定的潛在因素。 

　　謝天佑建議，各級政府應該為新生代農民工提供更多的公共服務和更好的成長環境，對達到―定進城務工年限的農民工給予與當地市民同等的待遇，比如子女受教育機會、醫療和養老保險、享受廉租房公租房政策等社會福利通盤考慮，從制度上改善他們的生存狀態。 

　　三、加強農村法律授助

　　在農村，許多人在遇到法律糾紛的時候，要么逆來順受，無意也無力維權，要么一切依賴政府，更有極端者訴諸暴力。謝天佑認為，在這種情況下，政府應該更多地向農村提供法律公共服務。他建議政府司法部門引導法學畢業生積極參與農村法律援助工作，以滿足農村基層巨大的公共法律服務需求;建議以縣為單位建立政府支持的農村法律援助社團，以此作為載體吸納大量的法學畢業生成為農村法律援助社團的志愿者，使之成為整個基層社會公共法律服務的重要支撐力量。

　　四、將更多畜牧機械列入農機補貼范圍

　　謝天佑的另一個身份是德陽市畜牧食品局副局長，關心畜牧業是他的職業本能。

　　2004年，國家開始對購置農業機械發放補貼，這一政策實施7年，全國綜合機械化水平升幅相當于此前2009年的總和.但是，謝天佑發現，許多畜牧機械卻沒有列入農業機械購置補貼范圍，“以四川省2009年補貼目錄為例，只有飼料作物收獲機、擠奶機、貯奶罐、冷藏罐等少量的畜牧機械列入。”

　　謝天佑認為，在我國，整個大農業中畜牧業的集約化程度最高，對機械化需求也最迫切，國家支持畜牧業提高機械化程度，可以有力地推動畜牧業現代化，進而推動大農業的現代化。

　　因此，他建議國家有關部門將畜牧業方面的飼料(草溝口工機械、畜禽飼養機械設備等列入農業機械購置補貼范圍，加快現代畜牧業發展。

德陽市委會