郡縣治，天下安。2019年是中華人民共和國成立70周年，也是全面建成小康社會關鍵之年。作為國民經濟中最具綜合性的基本單元，縣域經濟既是強縣富民的基本支撐，也是全面建成小康社會的基石。我省剛剛出爐的《政府工作報告》中提出，2019年要加快縣域經濟高質量發展，培育一批縣域經濟強縣和生態示范標桿縣。號角吹響，各區縣如何抓住這一歷史機遇，實現縣域經濟跨越式發展？1月16日，四川在線“民生直通車2019年四川省兩會特別報道”特別邀請到省人大代表、南江縣委副書記、縣政府縣長李善君，省政協委員、農工黨西南財大主委、西南財大中國西部經濟研究中心主任毛中根，暢談這一話題。

省政協委員、農工黨西南財大主委、西南財大中國西部經濟研究中心主任毛中根（右）

談經驗>>>

南江：以生態立縣 堅持高質量發展

日前，南江縣剛剛獲得了全省縣域經濟發展先進縣稱號。2018年，該縣預計實現地區生產總值131.5億元，城鄉居民人均可支配收入分別為30915元、12129元，規模以上工業增加值增速達10.9%。

據李善君介紹，作為我省重點生態功能區縣，南江注重高質量發展。全縣擁有4個4A級景區，全域旅游格局正在形成。其中，光霧山躋身世界地質公園，光霧山國家5A級旅游景區創建進入國檢預備名錄。城鄉融合發展的格局也基本形成，成功創建省級園林縣城，國家衛生縣城也通過技術評估。建成了一批特色小城鎮，建成中心村、聚居點1000多個，建成省級“四好村”52個、全省首批美麗漁村1個，科學改造了農村土坯房2.4萬戶。

對此，省政協委員、西南財經大學中國西部經濟研究中心主任毛中根認為，“南江縣在推進縣域經濟高質量發展中，最重要的經驗就是強化縣域經濟發展中的生態本底地位。”其實，在四川，和南江縣一樣自然資源條件優越的區縣還有不少。在毛中根看來，這也是我省發展縣域經濟的重要優勢之一。除此之外，他認為我省還具備定位明確、經濟基礎較好等縣域經濟發展的優勢。

談格局>>>

全省縣域經濟由集聚式發展模式轉向“一干多支”

毛中根提到，隨著縣域經濟的高質量發展，近年來我省縣域經濟發展格局也在不斷地變化，“首先是在集聚中走向平衡，逐步從原有的以成都‘首位城市’的集聚式發展模式，向‘多點多極’再到‘一干多支’，鼓勵和支持有條件的區域中心城市爭創經濟副中心的發展模式轉變。”2017年，成都、攀枝花、綿陽、德陽、自貢、樂山城鎮化率超過50%。“從區域經濟發展一般規律看，當一個地區城鎮化率達到50%以后，區域經濟的空間形態將逐步迎來由‘虹吸集聚’向‘輻射擴散’發展的拐點。”毛中根說。

同時，在區域經濟發展中，要從競爭走向合作、以生態促發展，“我省通過‘五區協同’的發展戰略，試圖通過各區域優勢互補、聯動發展，整體提升全省綜合實力，并且省政府工作報告中明確強調了培育一批縣域經濟強縣和生態示范標桿縣，將經濟強縣與生態示范標桿縣放到同等重要位置。”毛中根說。

就縣域經濟發展路徑上看，李善君提到，南江縣下一步將持續走好“生態立縣、文旅強縣、綠色崛起、同步小康”的高質量發展路徑。統籌推進全域旅游、特色小鎮、美麗宜居鄉村建設，創建光霧山國家5A級景區，加快建設光霧和谷森林康養小鎮，規劃建設四條鄉村旅游環線，辦好大酥肉節、搶魚節、黃羊美食節等18個具有地方文化特色的鄉村旅游節，創建天府旅游名縣。同時，進一步解放生產力，優化營商環境，引進一批文化旅游、康養、新材料、新能源、現代物流企業，把以南江黃羊為代表的巴山特產推出去。

談觀點>>>

生態資源并不是經濟發展的阻礙

“綠色發展已經成為全縣上下的共同認識，我們要像愛護眼睛一樣保護好良好生態環境。”李善君談到，就南江而言，最大的資源是生態，最大的資本是綠色，最大的潛力是綠色生態發展。所以，為確保全縣高質量發展，南江依法關停、拆除26 家污染企業，縣城空氣環境質量在川東北片區排名中名列前茅。

毛中根非常贊同李善君的觀點，他也認為：“生態資源并不是經濟發展的阻礙，相反，因為有豐富的生態資源，如果能夠有效的布局生態產業和明確產業發展模式，一個區域就能夠充分發揮后來者優勢，實現換道超車。”

南江縣即是如此，借助生態旅游優勢，深入實施旅游扶貧戰略。據李善君介紹，南江納入全國旅游扶貧示范區。自2014年啟動脫貧攻堅，經過4年的努力，該縣累計退出貧困村137個，貧困人口減少了8.07萬人，貧困發生率從20.8%下降到了1.46%。目前，南江縣已經通過了巴中市脫貧攻堅考核驗收，即將接受國家和省考核驗收。預計今年上半年，南江縣可順利實現高質量脫貧“摘帽”。

在毛中根看來，發展縣域經濟，首先就得轉變經濟發展觀念，“破除‘唯GDP論’，強調經濟的綠色發展。”其次，發揮有為政府作用也十分必要，“需要制定合理的生態補償政策和激勵政策，因勢利導的甄選主導產業。”最后則是加強區域協調發展，“探索與生態經濟相結合的發展方式，例如攀西經濟區的國際陽光康養旅游目的地建設。”

專家支招>>>

借鑒其他省市先進經驗

李善君提到，雖然南江縣已成為全省縣域經濟發展“排頭兵”，但建設過程中仍存在“發展滯后、不平衡、不充分”、“基礎設施仍不健全”、“產業支撐不足”、“民生改善還需要持續用力”等問題。而放眼全省縣域經濟發展，毛中根認為，縣域之間存在發展不平衡的狀況較為突出，有些地區產業結構層次低，生態經濟發展相對緩慢，一些民族地區經濟發展相對落后。

對此，毛中根認為，四川可以借鑒一些其他省市的先進經驗。其間，他談到了貴州大數據產業發展和浙江集群式發展模式的成功案例。“浙江的發展模式就是一個縣域(甚至更小的區域)專業化生產一類產品。”毛中根分析得出，這一成功案例有以下4個特點。

第一是“單打冠軍”，“調查顯示浙江省有232種工業產品市場占有率居全國第一，其中全國市場占有率達40%以上的產品有160種”；第二是“全民皆兵”，“因為浙江的產業集群性質決定了生產的源頭大多是家庭工廠、車間制造，老人、婦女等都可以為集群的生產貢獻一份力量”；第三是創造市場，“大部分浙江省的產業集群都不是依托于自然資源產生的，而是一種生產原料與銷售市場兩頭在外的‘原生型’經濟發展模式，形成了令人矚目的‘零資源’經濟”；第四是各司其職，“他們的產業集群呈現了明顯的區域分工，既保證了產業集群能夠發揮集聚效應，又避免了產業同構造成的惡性競爭。”

（《四川在線》1月17日）